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關于印發《重慶市科技型企業培育行動計劃(2017-2020年)》的通知

發布時間:2017-05-18

重慶市科技型企業培育行動計劃

(2017-2020年)

  為深入實施創新驅動發展戰略,強化企業技術創新主體地位,大力培育科技型企業,根據市委、市政府《關于深化改革擴大開放加快實施創新驅動發展戰略的意見》(渝委發〔2016〕29號)及市政府辦公廳《關于大力培育高新技術企業的實施意見》(渝府辦發〔2016〕90號),制定本計劃。

  一、總體要求

  全面落實全國科技創新大會和市委四屆九次全會精神,加快實施創新驅動發展戰略,創新發展理念,以幫扶科技型企業發展為核心,著力培育優質市場主體,將國家自主創新示范區、國家高新區等重點區域發展成為高新技術企業和高成長性科技企業(以下簡稱“雙高企業”)成長的洼地,努力形成創新要素充分涌流、科技活力競相迸發、科技型中小微企業遍地開花、雙高企業快速發展的生動局面,為推動創新驅動發展和西部創新中心建設提供有力支撐。

  到2020年,力爭科技型企業總量達到20000家,其中,高新技術企業達到3000家,高成長性科技企業達到3000家,掛牌上市科技企業達到800家。為此,加快培育科技型企業,必須堅持以下原則:

  目標導向。緊盯科技型企業培育目標和我市產業結構轉型升級需求,聚集創新資源,實行目標分解,強化責任,引導區縣及各類科技園區成為科技型企業培育的主陣地。

  政策激勵。創新健全激勵政策措施,引導市內外優質創新資源向我市聚集,通過創辦、并購、引進、參股等多種方式參與科技型企業培育發展,加快雙高企業成長壯大。

  服務支撐。圍繞科技型企業發展壯大的需求,提升公共的科技創新資源共享平臺、知識產權和科技金融等方面的服務能力,創造有利于科技型企業成長的創新服務環境。

  統計監督。建立對科技型企業培育統計監測機制,完善針對區縣以科技型企業培育為重點的信息通報制度和創新驅動綜合考評制度。

  二、重點任務

 。ㄒ唬┙⒖萍夹推髽I數據庫。修訂完善我市科技型企業標準與管理辦法。與區縣聯動,建立全市統一的科技型企業數據庫,強化區縣在科技型企業培育方面的主體責任,將符合條件的科技型企業納入數據庫統一管理。對入庫企業,在技術創新、專利創造、研發人員聚集、檢驗檢測、創業孵化等方面給予政策激勵,進行重點引導,加快培育一批高成長性企業成長壯大,引導符合條件的科技型企業積極申報國家高新技術企業。健全科技型企業成長監測體系,定期向機關管理部門報送統計分析報告,為完善科技型企業培育的政策措施提供參考依據。提升科技型企業管理系統功能,增加高新技術產品申報認定、加計扣除異議項目鑒定、科技金融等管理服務,打造方便、快捷、高效的一站式科技型企業管理服務平臺。

 。ǘ┨岣邉撔履芰。依托“鴻雁計劃”和“三百”科技人才計劃,大力吸引海內外英才來渝創辦科技型企業。支持科技型企業引進和培養科技人才,提升企業創新能力,增強企業核心競爭力。完善科技型企業與高校、科研院所科技創新人才聯合培養和雙向流動機制,在職科技人員可“留職不停薪”流動到企業創新創業。鼓勵科技型企業充分利用境內外兩種資源,加強國際國內科技合作,通過并購、合作和引進等方式快速獲得國內外先進技術、人才團隊、知名品牌、市場份額等智力和資金資源,提升企業的創新能力。鼓勵科技型企業實施走出去戰略,在市外、境外建立生產基地、研發中心等,擴展境內外市場。加強與國內外科技組織、標準化組織、檢驗檢測及科技咨詢機構的合作,引導其來渝設立總部或分支機構。

 。ㄈ⿵娀鹑谥。完善科技股權投資體系、債權融資體系和眾籌募資體系,實現區縣創業種子投資引導基金全覆蓋和新興產業領域天使投資引導基金全覆蓋。積極發揮政府引導基金對科技型企業的培育示范作用,每億元市級種子引導基金引導培育中小微科技企業應達到450家以上,每億元天使投資引導基金扶持本市科技型企業應達到 20家以上。推進國家自主創新示范區知識信用價值增信授信改革試點,完善知識價值信用評價、信用擔保和風險分擔機制。鼓勵和引導銀行機構與創業投資機構合作,發揮好銀行間債券市場直接融資主渠道作用,開展“雙創”金融債券試點,為企業提供融資服務。篩選建立擬掛牌上市科技企業備選庫,開展分類管理,支持科技型企業利用境內外多層次資本市場實現上市和掛牌,重點支持到新三板、重慶科技創新板掛牌融資。加快推進市級及區縣科技金融服務平臺建設,提高科技金融專營機構服務水平。

 。ㄋ模﹥灮⻊毡U。以“放管服”改革為重點,健全更加靈活有效的科研項目管理機制,發揮市場對技術研發方向、路線選擇的導向作用,支持企業自主選擇技術研發方向,自主組織實施技術創新項目,自主管理使用和處置創新資源和創新成果。建立科技、財政和金融監管部門參加的科技金融服務工作協調機制,將科技型企業與金融機構的產品、服務優勢結合起來,實現科技創新與金融創新的相互促進。加快推進大型科研儀器設備和研發公共服務平臺開放共享,提高科技資源的使用效率。優化完善科技資源共享平臺、科技要素交易平臺、技術創新導航專利平臺和科技金融公共服務平臺功能,促進服務升級。加快實施研發創新人才在線協同創新工程,大力建設“互聯網+”科技人才信息化服務網絡平臺,實現科技人才資源的查詢檢索、信息統計、線上展示和創新創業者與專家在線交流等在線協同創新服務。發揮政府購買服務作用,促進各類專業服務機構和中介機構向各類載體聚集,為科技型企業創新發展提供高效便捷服務。

 。ㄎ澹┩苿涌萍夹推髽I向重點區域聚集。重點以國家自主創新示范區、國家級高新區為依托,引導各類科技園區和創新創業孵化平臺轉變發展理念和模式,完善服務功能和提升服務能力,聚集、孵化和培育一批科技型企業,形成科技型企業特別是“雙高”企業聚集的“洼地”。完善各類科技園區培育實施方案,強化各類科技園區孵化培育科技型企業、特別是“雙高”科技型企業的作用,明確發展目標,申報國家級高新區,科技型企業應當達到500家、高新技術企業應當達到100家,已批準建設的,2020年科技型企業、高新技術企業應當分別達到1000家、200家。申報市級高新區,科技型企業應當達到300家、高新技術企業應當達到60家,已批準建設的,2020年科技型企業、高新技術企業應當分別達到500家、100家。申報國家農業科技園區和市級特色產業科技園區,科技型企業應當達到50家,已批準建設的,2020年應當達到100家。市級以上孵化器在孵科技企業應當達到50家以上,市級以上示范眾創空間科技型企業應當達到30家以上。

  三、政策激勵

 。ㄒ唬┩晟曝敹惣钫。優化市級財政科技發展資金的配置方式,確保面向市場的科技項目配置以及企業牽頭實施的項目比例均不低于80%。完善科技創新券激勵政策,首次達到牛羚企業、瞪羚企業標準的,分別給予10萬元、20萬元創新券補助,首次獲準認定為國家高新技術企業的,給予20萬創新券激勵。加大企業研究開發費用加計扣除政策落實力度,提高政策知曉率,優化辦理流程,擴大政策享受面。全面落實企業研發準備金制度,提高規模以上工業企業研發準備金覆蓋率。加快研究落實高新技術企業培育財稅優惠政策。

 。ǘ┩晟苿撔履芰钫。支持科技型企業承擔國家、市級科技研發任務,組建產學研協同創新的產業技術創新戰略聯盟,建立產業技術研究院、重點實驗室、工程技術研究中心等研發平臺。對“雙高”企業組織實施的市級科研項目,在立項評審時給予加分支持。對重點培育的科技型企業,支持通過引進人才、技術合作等方式建設企業研發平臺;對雙高企業,原則上優先支持建設1家市級研發平臺,達到新型高端研發機構標準的,最高給予1000萬元支持。鼓勵科技型企業與市內外高校、研發機構和企業等開展產學研合作,在渝成功實現產業化的重大項目,按技術合同實際發生額的一定比例給予資助。支持企業開發新產品,經評定的重大新產品,由市、區縣(自治縣)財政安排資金對其研發成本進行補助。

 。ㄈ┩晟瓶萍冀鹑诩钫。強化政府引導基金培育科技型企業的引導作用,擴大種子投資引導基金、天使投資引導基金、風險投資引導基金的參股基金數量和規模。分類建立引導基金績效評價標準,將培育科技型企業情況作為核心評價指標。對引進高層次人才創辦或領辦的科技型企業,種子基金應當優先支持。建立知識價值信用融資擔保機制,對知識信用貸款部分進行代償風險補助,支持銀行通過知識價值信用評價對科技型中小微企業提供貸款融資。通過建立風險補償金、貼息、配套財稅政策等方式,對為科技型中小微企業提供融資和擔保的各類金融機構,實行差異化的債券融資財政獎補政策。優先支持符合條件的科技型企業發行公司債等債務融資工具,募集資金用于研究開發。完善OTC科技創新板掛牌運行機制,探索與不同層次資本市場的轉板機制,重點支持科技型企業到重慶科技創新板、新三板掛牌,擴大科技企業融資渠道。

  四、組織保障

 。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各區縣、兩江新區及高新區應將科技型企業作為高新技術企業的前期儲備,加強對科技型企業培育工作的指導,采取有效措施,明確任務,落實責任,加大培育力度。各市級部門要促進市委四屆九次全會已出臺的支持企業發展政策的落實,加大對科技型企業的支持和扶持力度,為科技型企業培育發展提供優質服務和保障。

 。ǘ┙⒔y計監測與定期通報制度。市科委要牽頭建立科技型企業培育統計監測制度,對企業培育情況和股權投資、債權融資、眾籌募資情況等,及時進行統計、跟蹤監測和研究分析;要建立定期通報制度,向相關市級部門及各區縣通報科技型企業培育進展情況。

 。ㄈ╅_展考評督促。按照五大功能區的功能定位和各區縣“十三五”經濟社會發展規劃,差異化預測各區縣、兩江新區及高新區的科技型企業和高新技術企業培育目標(見附件)。將科技型企業和高新技術企業培育納入區縣經濟社會發展實績考核內容。采取隨機抽查、專項檢查等方式,加強對各區縣培育科技型企業的工作進展情況、政策落實情況等進行檢查,及時發現問題、督促整改。

 

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